依據《危險化學(xué)品建設項目安全監督管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監督管理總局45號令）、《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南》（應急﹝2022﹞52號）等要求，嚴格落實(shí)屬地應急管理部門(mén)監管責任，進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目）全過(guò)程風(fēng)險防控，現就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格把關(guān)建設項目安全審查。
一是強化工藝安全可靠性論證。審查部門(mén)要充分論證建設項目主要工藝技術(shù)和關(guān)鍵設備安全可靠性，對涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置，應實(shí)現全流程自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數。鼓勵建設單位積極采用微通道、管式反應器等國內外先進(jìn)工藝技術(shù)，努力提高本質(zhì)安全水平，從源頭上降低項目安全風(fēng)險。二是嚴查未批先建行為。審查部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展建設項目現場(chǎng)抽查，嚴禁“邊審批、邊設計、邊施工”，一經(jīng)查實(shí)，一律依法依規處理。三是落實(shí)“三個(gè)一”要求。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設項目，試生產(chǎn)方案論證階段，審查部門(mén)要對建設單位組織一次操作規程考試、開(kāi)展一次無(wú)腳本應急演練、核查一批從業(yè)人員安全資質(zhì)，全面排查整改各類(lèi)安全風(fēng)險隱患，保障試生產(chǎn)安全。
二、嚴格督促落實(shí)企業(yè)主體責任。
一是強化施工管理。各地要督促建設單位嚴格履行安全設施建設主體責任，選擇具備國家規定資質(zhì)要求的設計、施工、監理單位，嚴格按照審查通過(guò)的安全設施設計圖紙和專(zhuān)篇要求施工，不得撤減安全設施。二是強化變更管理。各地要督促建設單位制定并嚴格執行變更管理制度。實(shí)施變更前應對變更過(guò)程產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行分析，并采取有針對性的管控措施。任何未履行變更程序的變更，不得實(shí)施。對于已經(jīng)通過(guò)安全設施設計審查的建設項目，存在改變安全設施設計且可能降低安全性能或在施工期間重新設計情形的，應立即停止施工，向原審查部門(mén)申請建設項目安全設施變更設計審查。三是強化特殊作業(yè)管理。
各地要督促建設單位嚴格按照《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規范》（GB30871-2022）要求，建立完善特殊作業(yè)管理制度，開(kāi)展作業(yè)前風(fēng)險分析，嚴格作業(yè)許可管理，明確專(zhuān)人監督管理作業(yè)過(guò)程，加強對承包商的安全管理，確?，F場(chǎng)作業(yè)安全。四是強化“四方”責任落實(shí)。各地要督促建設單位組織本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和設計、施工、監理單位主要負責人員全過(guò)程參與建設項目安全設施竣工驗收過(guò)程，逐項核實(shí)《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設項目安全風(fēng)險防控指南》提出的15項竣工驗收條件，編制設計、施工、監理情況報告，做出是否通過(guò)竣工驗收的明確結論，落實(shí)建設、設計、施工、監理單位“四方”安全職責。
三、強化屬地監管部門(mén)指導服務(wù)。
一是持續跟蹤指導。跟蹤調度建設項目安全審查、試生產(chǎn)方案論證和竣工驗收階段發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題隱患整改，確保整改閉環(huán)。對于一時(shí)難以整改的問(wèn)題隱患，要督促建設單位落實(shí)責任、措施、資金、時(shí)限和應急預案“五到位”要求。二是落實(shí)監管要求。指導建設單位在試生產(chǎn)前，完成建設項目重大危險源辨識、評估、分級、備案等工作，將涉及重大危險源的有關(guān)監測監控數據按要求接入全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。
投料運行之日起，將重大危險源每日安全風(fēng)險研判和承諾公告、重大危險源安全包保責任制、監測預警、抽查巡查、“消地協(xié)作”專(zhuān)項檢查督導等納入重大危險源常態(tài)化安全管控制度體系。三是加強指導服務(wù)。對于依法應當申請危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、使用和經(jīng)營(yíng)許可的建設項目，要及時(shí)督促建設單位在建設項目試生產(chǎn)到期前，組織開(kāi)展建設項目安全設施竣工驗收活動(dòng)，確保許可證申領(lǐng)有效銜接。
江蘇省應急管理廳
2023年6月5日